FIM DA SUPERNAÇÃO EUROPEIA?

30-09-2016 - Ana Palacio

MADRID - Desde o início da crise na zona do euro em 2008, a União Europeia tem-se mantido uma dinâmica políticas intergovernamentais sob um manto de supranacionalismo que desaparece à medida que progride a preparação de negociações sobre a saída do Reino Unido. A questão agora é se ele vai cristalizar uma sociedade dominada pelos Estados-Membros da União.

A supremacia da decisão dos Estados, particularmente na Alemanha - da UE não é nada nova. Já se tornou evidente quando, durante a crise do euro, a chanceler alemã Angela Merkel, o ministro das Finanças, Wolfgang Schäuble, e o então presidente do Conselho Europeu, belga Herman Van Rompuy, assumiram o processo.

Mas ainda havia o mito de supranacionalismo e após a tomada de posse de Jean-Claude Juncker como presidente da Comissão em 2014, o braço executivo da UE foi apresentada como instituição capaz de liderar o caminho e no seu discurso do Estado União 2015, Juncker afirmou "mais União na nossa União".

Seu discurso deste ano foi muito mais sóbrio. Assim, o voto de Junho a favor de Brexit significou um corretivo não só para Juncker, mas também para todos os europeístas da Comissão excluídos da subsequente discussão sobre o futuro da União, com a notável exceção da Comissária da Concorrência, Margrethe Vestager, que fez a bandeira de uma posição forte em matéria fiscal cujas consequências estão ainda por determinar.

A batalha foi travada principalmente no Conselho Europeu, liderado por Merkel. É impossível prever hoje o que será a nova UE, mas é claro que não terá nada a ver com o símbolo do paraíso terrestre de integração e com a capital em Bruxelas como que tantos sonharam, em particular na Comissão.

Presidente do Conselho Europeu, Donald Tusk, terá deasnimado os "euro-entusiastas ingénuos" e sua chamada para uma Europa mais modesta que prometa menos e cumpra mais-resumidos na sua declaração: "dar novos poderes para as instituições europeias não se enquadra dentro do desejável ", feita pouco antes da reunião em Bratislava, pela primeira vez, num Conselho Europeu a 27, sem o Reino Unido.

No mesmo sentido, Merkel tem dedicado o verão para sondar os Estados Unidos e sua liderança como um fio condutor das negociações sobre Brexit e o futuro da UE, e isso ficou demonstrado tanto nas discussões como nas conclusões da reunião Bratislava.

Quanto à Comissão, a única decisão com substância tomou nos últimos meses foi a nomeação de Michel Barnier como representante nas negociações com o Reino Unido. No entanto, com uma situação factual da apropriação do processo pelo Conselho, não se sabe qual será a sua ação na prática. Dando primazia aos assuntos internos dos Estados-Membros no Conselho Europeu neste momento da deriva política do continente, pensar numa UE intergovernamental é sonhar alto.

Na Alemanha, com a perspectiva os resultados desastrosos do Partido Democrata nas últimas eleições regionais, mesmo no estado natal de Merkel, Mecklenberg-Pomerânia Ocidental, as eleições federais de 2017 poderiam colocar o país - e sua interpretação da liderança europeia- em uma direção muito diferente. Mas esta não é a única fonte de incerteza: a Itália enfrenta um referendo constitucional no final deste ano, e na França e nos Países Baixos realizar eleições no próximo ano, para não mencionar a situação em Espanha.

Tudo isso não significa que supranacionalismo é condenado ao passado. Mas é provável que os interesses do partido nacional continuam a definir a agenda, pelo menos enquanto os processos eleitorais mais significativos não são fechados para baixo. E se é verdade que o caminho pró-europeu não tenha ido para a viagem seria necessário que a letargia atual não levar à atrofia institucional.

Recuperar a confiança da opinião pública é crucial. Até agora, a UE avançou erroneamente assumindo que tinha o apoio dos europeus. Como Hubert Vedrine, ex-ministro das Relações Exteriores francês, recentemente sintetizada, apenas entre 15 e 20% dos europeus são Europeístas, como muitos são Eurofóbicos, e os restantes 60% é composto por Eurocépticos. Sua dura análise é correcta.

Para simplificar, para grande parte das instituições de cidadania europeia carecem de legitimidade por razões muito claras: a comunicação é pobre, prevalecendo a percepção de um défice democrático, é cada vez mais comum para nos Estados-Membros que o bode expiatório é a Comissão, e arquitectura institucional falhou. Por mais que Juncker e Martin Schulz, presidente do Parlamento Europeu, exaltem o método comunitário, o sinal dos tempos é outro.

O resultado é evidente: em sua luta para construir a Europa do futuro, as instituições não têm a autoridade e o apoio necessário para enfrentar as iniciativas ambiciosas mesmo apenas para deixar o jogo-campo. Mas esta situação de introspecção nacional pode realmente fazer uma boa oportunidade para as instituições da UE para reduzam a diferença de legitimidade.

Mas eles devem deixar o lirismo sobre futuras ações que nunca são cumpridas, ou os programas grandes e eloquentes com pouco impacto real. Eles devem, no entanto, as principais iniciativas completas como a união bancária urgente, melhorar o sistema de prestação de contas e assegurar que os europeus entendem o trabalho das instituições. E, além disso, não é para transferir seus conflitos políticos nacionais neste domínio, pois tanto a Comissão como o Parlamento Europeu têm tudo a perder.

Esta abordagem parece ser prudente porque é. É hora de tomar atalhos arriscados, mas de tomar medidas meticulosos, progressivas e bem considerados para alcançar e recuperar sólida e gradualmente a confiança dos cidadãos. A lista de prioridades específicas, relativamente modestos apresentados por Juncker e Frans Timmermans, vice-presidente da Comissão, parece um bom ponto de partida.

As pessoas não são estúpidas e, geralmente, são capazes de discernir quando eles as tentam enganar. Você está cansado de retórica vazia e iniciativas meio-cozinhados. Somente se as instituições se concentrarem em medidas concretas credíveis e transparentes irá garantir que o intergovernamentalismo actual continuará a ser uma mera fase do projecto, e que o futuro da Europa é a Europa.

Ana Palacio

Ana Palacio, ex-ministra de Relações Exteriores espanhol e ex-Vice-Presidente Sénior do Banco Mundial, é um membro do Conselho de Estado espanhol, professora visitante na Universidade de Georgetown, e um membro do Conselho da Agenda Global do Fórum Económico Mundial sobre os Estados Unidos.

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