Sem tempo a perder na Síria

02-10-2015 - Javier Solana

A chegada de centenas de milhares de homens, mulheres e crianças que procuram refúgio do conflito confrontou a União Europeia com duas duras realidades. Em primeiro lugar, os seus Estados membros não são todos os que satisfaçam as suas obrigações, tanto para o outro e de acordo com o direito internacional. Em segundo lugar, a sua posição sobre a guerra civil da Síria é insustentável. Para ser claro: não trabalhar para a paz na Síria é apenas tão grave como um erro se afastando aqueles que fogem da perseguição.

Os defeitos na legislação de asilo da Europa e a diferença entre práticas de seus Estados-Membros tenham sido evidentes há algum tempo. Mas os 350.000 refugiados que cruzaram fronteiras europeias, e a mais de 2.600 que se afogou tentando contacta-los, nos primeiros oito meses deste ano, abriram nossos olhos. As condições desumanas desses refugiados enfrentam são inaceitáveis.

Agora, no topo do chamado "norte-sul" split que emergiu da crise económica, a saída do Reino Unido potencial da UE, e a situação crítica na Grécia, uma nova violação, entre leste e oeste, tem aparecido em Europa. A UE não pode ter mais nenhumas roturas. Portanto, ele deve usar todos os meios possíveis para obrigar os seus membros a cumprir as suas obrigações legais internacionais e europeus.

Essa mesma urgência deve ser aplicada ao processo de paz na Síria; afinal, os refugiados são um produto de longa brutal guerra do país, multi-sided civil. A gravidade da situação na Síria não pode ser exagerada. Desde o início do conflito em 2011, produziu mais de quatro milhões de refugiados, e cerca de oito milhões de pessoas deslocadas internamente. Mais de 200.000 pessoas morreram. Para colocar isso em perspectiva: mais da metade dos 22 milhões de pessoas que vivem na Síria em 2011 estão mortos ou deslocados.

Controle do território da Síria agora está dividido entre regime do presidente Bashar al-Assad, vários grupos armados da oposição, os curdos, e o Estado islâmico. A guerra civil permitiu que o Estado islâmico extremista para reforçar a sua capacidade para o ponto que, se o regime sírio estavam a desmoronar completamente, o grupo provavelmente seria capaz de tirar vantagem do vácuo de poder para tomar o controle de todo o país.

No entanto, a alegação de que a Rússia Síria enfrenta uma escolha entre Assad ou o Estado islâmico é falsa. Suspeitas sobre as intenções da Rússia ultimamente têm inchou, como o país supostamente intensifica a sua ajuda para o regime de Assad, um aliado de longa data, e chama cada vez mais alto para a cooperação com o regime para combater o Estado Islâmico.

Enquanto a ênfase da Rússia em manter Assad no poder é provavelmente impulsionada pelos seus próprios interesses na retenção de influência no Oriente Médio, é certo sobre uma coisa: o Estado Islâmico deve ser interrompido.

E isso é um grave erro pensar que isto pode ser conseguido sem uma solução política para o conflito na Síria - o conflito que permitiu o crescimento explosivo da organização. Só se os poderes externos pensar além operações militares e conceber uma solução política para a crise pode a luta contra o Estado islâmico ter sucesso.

Tal solução política deve, em primeiro lugar, reflectir a compreensão dos erros do passado e um compromisso de não repeti-los. Lembre-se que no Iraque, a tentativa de reconstruir o Estado começou com o completo desmantelamento do regime de Saddam Hussein e todas as estruturas de governança existentes. O vácuo de poder que esta abordagem produziu foi preenchido por milícias sunitas e, em última análise, o Estado Islâmico.

Para a Síria, isso significa que parte do estado existente, incluindo Alawite seita de Assad, deve ser incluídas em uma coligação ampla, juntamente com a oposição e os curdos. Sem essa representação ampla, nenhum governo sírio pode ter esperança de derrotar as forças terroristas e levar o país em direcção a um futuro mais estável.

Claro, a implementação de uma tal solução não será fácil - pelo menos não por causa de profundas divisões entre as potências externas relevantes. Como a Rússia, o Irão - que será crucial para o sucesso de qualquer solução - apoia o regime. Enquanto isso, a Arábia Saudita, Turquia e Qatar estão dispostos a apoiar qualquer solução que inclui Assad.

Este impasse não pode persistir. E, felizmente, ele não tem que. Todas as crises terminam da mesma maneira: com todas as partes sentado na mesa de negociação. Essa deve ser a meta na Síria agora.

Isto é onde a liderança da UE pode revelar-se vital. Exercitar exigirá estados membros da UE a manter uma posição comum, apoiando os esforços do enviado especial das Nações Unidas para a Síria, Staffan de Mistura, para trabalhar com todos os intervenientes relevantes - incluindo a UE, os Estados Unidos, Rússia, Irão e Arábia Saudita - para alcançar a paz na Síria.

Um bom lugar para começar seria incitando o chamado E3 / UE + 3 grupo - isto é, os cinco membros permanentes do Conselho de Segurança das Nações Unidas (China, França, Rússia, os EUA e Reino Unido), Alemanha e a UE - que convoque. Tendo em conta que estes países conseguiram recentemente a superar suas diferenças fortes para chegar a um acordo nuclear com o Irão, isso pode ser o fórum certo para começar a construir um consenso sobre uma solução política na Síria. As negociações poderão, posteriormente, evoluir e incluir outros atores principais, especialmente a Arábia Saudita, Irão e Turquia.

Síria está fora de tempo. Seus povos têm sido assediados por brutalidade e caos por muito tempo; eles podem encontrar refúgio em muito poucos países; e eles estão sendo forçados a empreender viagens que são demasiado perigosos. A Assembleia Geral da ONU não pode terminar sua sessão de 70 sem tomar passos decisivos em direcção a negociações efectivas - e uma solução eficaz. O mundo, pediu pela UE, devem trabalhar para trazer a paz para a Síria agora, e para estabelecer um Estado forte, capaz de garantir a paz no futuro.

Javier Solana

Javier Solana foi Alto Representante da UE para os Negócios Estrangeiros e da Política de Segurança, Secretário-Geral da NATO, e ministro das Relações Exteriores da Espanha. Ele é actualmente presidente do Centro ESADE para a economia global e geopolítica, Distinguished Fellow na Brookings Institution, e um membro do Conselho da Agenda Global do Fórum Económico Mundial sobre a Europa.

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