| IMPERATIVO ESTRATÉGICO DO JAPĂO
17-02-2023 - Joseph S. Nye Jr.
Diante das ameaças representadas pela China, Rússia e Coreia do Norte, a autodefesa do Japão depende mais do que nunca da força de suas alianças. Ao aumentar significativamente seus próprios gastos com defesa e buscar uma cooperação militar mais estreita com os Estados Unidos, o actual governo está se movendo na direcção certa.
Em Dezembro passado, o primeiro-ministro japonês Fumio Kishida anunciou a mais ambiciosa expansão do poderio militar no Japão desde a criação das Forças de Autodefesa do país em 1954. Os gastos japoneses com defesa aumentarão para 2% do PIB – o dobro do nível de 1% que tem prevalecido desde 1976 – e uma nova Estratégia de Segurança Nacional estabelece todos os instrumentos diplomáticos, económicos, tecnológicos e militares que o Japão usará para se proteger nos próximos anos.
Mais notavelmente, o Japão adquirirá o tipo de mísseis de longo alcance que havia anteriormente renunciado e trabalhará com os Estados Unidos para fortalecer as defesas litorais em torno da “primeira cadeia de ilhas ” ao largo da China. No mês passado, em Washington, após a viagem diplomática de Kishida por vários outros países do G7, ele e o presidente dos EUA, Joe Biden e prometeram uma cooperação mais estreita em defesa. Entre os factores que precipitaram essas mudanças estão o aumento da assertividade da China contra Taiwan e, especialmente, a invasão da Ucrânia pela Rússia, que lembrou a uma nova geração como é a agressão militar.
Claro, alguns dos vizinhos do Japão temem que ele retome sua postura militarista da década de 1930. Quando o antecessor de Kishida, Abe Shinzō, ampliou a interpretação constitucional da autodefesa para incluir compromissos colectivos com aliados japoneses, ele alimentou preocupações tanto na região quanto em alguns segmentos da sociedade japonesa.
Mas esse alarmismo pode ser reduzido se explicarmos toda a história de fundo. Após a Segunda Guerra Mundial, o militarismo foi profundamente desacreditado no Japão, e não apenas porque a constituição imposta pelos Estados Unidos restringiu o papel dos militares japoneses à auto defesa. Durante a Guerra Fria, a segurança do Japão dependia da cooperação com os EUA. Com o fim da Guerra Fria, na década de 1990, alguns analistas – dos dois países – consideraram o tratado bilateral de segurança, em vigor desde 1952, uma relíquia, e foi criada uma comissão japonesa para estudar se o Japão poderia prescindir dele, como, por exemplo, confiar em vez disso, nas Nações Unidas.
Mas o fim da Guerra Fria não significava que o Japão não vivia mais em uma região perigosa. Seu vizinho de porta é a imprevisível ditadura da Coreia do Norte, que consistentemente investiu os parcos recursos económicos do país em tecnologia nuclear e de mísseis.
Uma preocupação muito maior e de longo prazo é a ascensão da China, que ultrapassou o Japão como a segunda maior economia do mundo em 2010 e que contesta o controle do Japão sobre as Ilhas Senkaku no Mar da China Oriental. Ao norte, uma Rússia com armas nucleares reivindica e controla território que pertencia ao Japão antes de 1945. E na frente económica, o Japão continua dependente de importações que viajam por áreas contestadas como o Mar da China Meridional. Esta é uma fonte persistente de risco porque, ao contrário da Europa depois de 1945, o Leste Asiático nunca se beneficiou da plena reconciliação entre rivais ou instituições regionais fortes estabelecidas.
Diante dessa situação, o Japão teve quatro opções para garantir sua segurança, das quais apenas uma foi muito promissora. Emendar o pacifismo de sua constituição e rearmá-lo totalmente como um estado nuclear seria caro, perigoso e carece de apoio interno. Ao mesmo tempo, buscar a neutralidade e confiar na Carta da ONU não forneceria segurança adequada, enquanto formar uma aliança com a China daria a esta última influência demais sobre a política japonesa. Ou, por último, poderia manter sua aliança com a superpotência distante.
Essa aliança é de longe a opção mais segura e económica. Mas desde que Donald Trump conquistou a presidência dos EUA em 2016, alguns japoneses temem que os Estados Unidos se voltem para o isolacionismo. Mesmo no início dos anos 1990, quando eu estava envolvido na renegociação dos termos da aliança EUA-Japão no final da Guerra Fria, oficiais japoneses de alto escalão me perguntavam se algum dia os EUA abandonariam o Japão quando a China se tornasse mais forte. Naquela época, muitos americanos consideravam o Japão uma ameaça económica, e muitos japoneses estavam abertos a uma abordagem mais centrada na ONU para garantir sua segurança nacional.
A situação mudou com o Relatório de Estratégia do Leste Asiático de 1995 do governo Clinton , que convidava a uma maior participação chinesa nos assuntos internacionais, mas também protegia contra a incerteza ao reforçar a aliança com o Japão. Em 1996, a Declaração Clinton-Hashimoto de Tóquio deixou claro que a aliança de segurança EUA-Japão era a base para a estabilidade pós-Guerra Fria no Leste Asiático. Ainda assim, havia dúvidas sobre a confiabilidade das garantias americanas, levando a discussões entre especialistas em segurança americanos e japoneses, que ajudaram a concretizar o princípio da “ dissuasão estendida ” americana .
A melhor garantia de segurança é a presença de tropas americanas, que o Japão ajuda a manter com generoso apoio da nação anfitriã. As novas medidas anunciadas por Kishida e Biden em Janeiro são projectadas tanto para reforçar essa garantia quanto para fornecer resseguro no caso de Trump ou uma figura semelhante a Trump retornar à Casa Branca. É importante ressaltar que essas medidas não dão aos vizinhos do Japão qualquer motivo para temer que tenha readquirido o gosto pela agressão. Na verdade, fortalecer a aliança EUA-Japão é a melhor maneira de garantir que o Japão nunca o faça.
Nas últimas duas décadas, o ex-subsecretário de Estado Richard L. Armitage e eu emitimos relatórios bipartidários sobre como fortalecer a aliança EUA-Japão. Como explica um desses relatórios , “com as mudanças dinâmicas ocorrendo em toda a Ásia-Pacífico, o Japão provavelmente nunca terá a mesma oportunidade de ajudar a orientar o destino da região. Ao escolher a liderança, o Japão pode garantir seu status de nação de primeiro nível e seu papel necessário como parceiro igualitário na aliança”.
Nesse contexto, as acções recentes de Kishida podem ser vistas como passos apropriados na direcção certa. Existe um enorme potencial para desenvolver uma parceria mais igualitária e trabalhar com outros na provisão de segurança conjunta. Fazer isso será bom para os EUA, bom para o Japão e bom para o resto do mundo. Eventos recentes oferecem motivos para optimismo sobre o futuro da aliança EUA-Japão e a estabilidade no Leste Asiático.
JOSEPH S. NYE JR.
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