OS PRIMEIROS CEM DIAS DE BIDEN

07-05-2021 - Richard N. Haass

Os ataques do ex-presidente Donald Trump ao livre comércio e à imigração, a visão estreita do mundo "América em primeiro lugar" e a tendência à contenção tornaram-se parte do tecido político dos EUA. Como demonstraram os primeiros cem dias de Joe Biden no cargo, a única coisa que os presidentes americanos não podem controlar é o contexto em que operam.

Joe Biden foi presidente dos Estados Unidos por cem dias, menos de 7% do tempo em que foi eleito para servir. Ainda assim, não é muito cedo para tirar algumas conclusões provisórias sobre a natureza de sua presidência.

A principal realização de Biden até o momento é a expansão da oferta da vacina COVID-19 e a aceleração da imunização doméstica. Cerca de 220 milhões de doses foram administradas nos Estados Unidos desde que Biden assumiu o cargo. Há oferta mais do que suficiente para garantir que todos os adultos possam ser vacinados. O número diário de mortes causadas pela doença caiu de mais de 4.000 para menos de 1.000. A economia está prestes a decolar, com alguns até temendo que ela possa super aquecer.

Nesses mesmos cem dias, surgiram os temas básicos da presidência de Biden, articulados em seu discurso de  28 de Abril ao Congresso: uma ênfase no enfrentar os desafios internos, um papel amplamente ampliado para o governo federal tanto no estímulo à economia quanto no fornecimento de serviços básicos serviços e apoio financeiro aos cidadãos e o compromisso de enfrentar o racismo, modernizar a infra-estrutura, aumentar a competitividade do país e combater as mudanças climáticas. Também existe a disposição de aumentar os impostos sobre as empresas e os ricos para pagar parte do custo dessas iniciativas. O quanto dessa agenda pode ser realizado ainda está para ser visto; por enquanto, as comparações entre Biden e Franklin Delano Roosevelt ou Lyndon B. Johnson são compreensíveis, mas um tanto prematuras.

Muito do que Biden fez ou deseja fazer representa um afastamento acentuado de seu antecessor, Donald Trump, e é popular entre muitos americanos. Quanto à imigração, no entanto, a abordagem de Biden está provando o contrário. Sua mensagem é vista por alguns como parcialmente responsável pelo aumento de pessoas que tentam entrar nos Estados Unidos pela fronteira sul. Enquanto isso, os tetos para a admissão de refugiados são muito altos para muitos republicanos e não altos o suficiente para muitos democratas.

É na política externa, porém, que as comparações com Trump são mais interessantes. À primeira vista, Biden não poderia ser mais diferente. Ele abraça o multilateralismo e trouxe os EUA de volta à Organização Mundial da Saúde e ao acordo climático de Paris. E seu governo está trabalhando para reiniciar o acordo nuclear de 2015 com o Irão, de que Trump encerrou unilateralmente.

Biden também restaurou aliados e alianças tradicionais a uma posição central na política externa dos EUA. Ele já recebeu o primeiro-ministro japonês Yoshihide Suga em Washington e fará sua primeira viagem ao exterior para a Europa em Junho para a cúpula do G7. Nenhuma tropa americana será retirada da Alemanha, algo que Trump anunciou que faria. E o governo Biden fez dos direitos humanos uma peça central de sua política externa, criticando regularmente a Rússia e a China, sancionando Mianmar e publicando um relatório que responsabiliza o príncipe herdeiro da Arábia Saudita, Mohammed bin Salman, pelo assassinato do jornalista saudita  Jamal Khashoggi.

Mas há mais continuidade de política externa entre Biden e Trump do que parece à primeira vista. Veja o Afeganistão, onde a diferença entre eles chega a pouco mais de quatro meses: Trump assinou um pacto com os Talibãs que comprometeu os Estados Unidos a retirar todas as suas forças militares até 1º de Maio; Biden se comprometeu a fazê-lo até 11 de Setembro. Tão importante quanto, Biden repetiu a insistência de Trump de que o calendário, e não as condições locais, determinaria o momento da retirada militar dos EUA.

Também há uma continuidade considerável quando se trata de políticas para a China. Não se ouve mais pedidos de mudança de regime, mas o único contacto diplomático de alto nível entre as autoridades americanas e chinesas dificilmente poderia ter sido menos diplomático. Enquanto isso, o governo Biden manteve as tarifas e os controles de exportação em vigor, continuou a enviar navios de guerra dos EUA para desafiar as reivindicações da China no Mar da China Meridional, repetiu a descrição das acções chinesas em Xinjiang como genocídio, sancionou as autoridades chinesas e manteve contactos de alto nível com Taiwan.

Quanto ao comércio, o que é consistente é a falta de iniciativa. O que falta em uma política robusta em relação à China é qualquer sinal de que os EUA estão reconsiderando sua relutância em ingressar em grupos comerciais regionais da Ásia-Pacífico. Em vez disso, há um compromisso contínuo de “Compre o americano” junto com a conversa sobre política externa para a classe média, um slogan vazio que sugere que o comércio continuará a ser uma prioridade baixa, dado o quão controverso continua com muitos americanos.

Mesmo no COVID-19, a presidência de Biden adoptou uma espécie de abordagem “America First” quando se trata de compartilhar (ou melhor, recusar-se a compartilhar) vacinas produzidas nos Estados Unidos com o resto do mundo. Isso está mudando tardiamente, com o compromisso de compartilhar um suprimento inexplorado da vacina AstraZeneca com outras pessoas. Mas a mudança é limitada e o atraso proporcionou aberturas estratégicas para a China e a Rússia, desacelerou a recuperação económica em todo o mundo, aumentou as dificuldades e deu às variantes do COVID-19 mais oportunidades de emergir e ganhar força.

Em suma, enquanto Trump não está mais no Salão Oval, o trumpismo ainda é grande. Seus ataques ao livre comércio e à imigração, a promoção de uma visão estreita do mundo do tipo “América em Primeiro Lugar” e a tendência para a contenção são agora e no futuro previsível parte do tecido político. O país continua polarizado; O Congresso está dividido quase uniformemente. Isso deixa Biden com espaço de manobra limitado enquanto busca promover a democracia, conduzir a diplomacia e revigorar as instituições globais.

Como todos os presidentes americanos, Biden ainda goza de considerável poder e influência. Mas, como seus primeiros cem dias mostraram, a única coisa que os presidentes americanos não podem controlar é o contexto em que operam.

RICHARD N. HAASS

Richard Haass, presidente do Conselho de Relações Exteriores, actuou anteriormente como Director de Planeamento de Políticas do Departamento de Estado dos EUA (2001-2003) e foi enviado especial do presidente George W. Bush à Irlanda do Norte e Coordenador para o Futuro do Afeganistão. Ele é o autor de The World: A Brief Introduction  (Penguin Press, 2020).

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